中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》主要內(nèi)容如下。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局,、面向全球,、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,。為加快實施這一戰(zhàn)略,，特制定本綱要。
一,、戰(zhàn)略背景
創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累,、技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細(xì),、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn),。
創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新強則國運昌,，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂,，導(dǎo)致科技弱,、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿,。
創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn),，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能,、綠色,、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整,，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局,、改變國家力量對比,，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇,，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán),，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn),。
創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱,，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎,，培育新的經(jīng)濟增長點,，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間,，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,。
當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ),。經(jīng)過多年努力,，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備,，人才隊伍不斷壯大,，科學(xué),、技術(shù),、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升,。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模,、完備的產(chǎn)業(yè)體系,、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間,。中國特色社會主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢,，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本保障。
同時也要看到,，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端,，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，發(fā)達(dá)國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級,、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強,。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足,，創(chuàng)新體系整體效能不高,，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道?？萍既瞬抨犖榇蠖粡?，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大,。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化,。
在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段,，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動,，走出一條從人才強,、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強,、國家強的發(fā)展新路徑,，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。
二,、戰(zhàn)略要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，解放思想,、開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略,，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新,，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè),，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大動力。
（二）基本原則
緊扣發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向,，面向世界科技前沿,、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向,，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢,。
深化改革,。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接,，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律,，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境,。
強化激勵,。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本,，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值,，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。
擴大開放,。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢,，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者,。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
分三步走：
第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系,，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成,。若干重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端,，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%,。
——自主創(chuàng)新能力大幅提升,。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局,，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題,，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢,，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備,、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%,。
——創(chuàng)新體系協(xié)同高效,。科技與經(jīng)濟融合更加順暢,，創(chuàng)新主體充滿活力,，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué),，創(chuàng)新效率大幅提高,。
——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格,，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍,。
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換,，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ),。
——主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端,。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài),、新需求和新市場,，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè),、更高水平的收入,、更高品質(zhì)的生活。
——總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面,。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑,，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果,。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題,。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。
——國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合,、相互促進(jìn),。
——創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力,，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā),、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步,，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國,，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐,。
——科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素,。
——勞動生產(chǎn)率,、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高,、能源資源消耗低,、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強。國防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。
——擁有一批世界一流的科研機構(gòu),、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師,，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地,。
——創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化,，尊重知識,、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán),、包容多元成為全社會的共同理念和價值導(dǎo)向,。
三、戰(zhàn)略部署
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革,，要按照“堅持雙輪驅(qū)動,、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局,，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng),。
雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力,。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新,，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板,?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)對技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用,，技術(shù)進(jìn)步有力推動發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點,，加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān),，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技,、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力,。
一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系,。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng),，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體,、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè),、科研院所,、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位,，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進(jìn)創(chuàng)新治理,，進(jìn)一步明確政府和市場分工,，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系,、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度,，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,。
六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變,；創(chuàng)新能力從“跟蹤,、并行、領(lǐng)跑”并存,、“跟蹤”為主向“并行”,、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變,；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。
四,、戰(zhàn)略任務(wù)
緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵,、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn),，采取差異化策略和非對稱路徑,，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署。
（一）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新,，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
加快工業(yè)化和信息化深度融合,，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、先進(jìn)管用、開放兼容,、自主可控,、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級,。
1.發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ),。加強類人智能,、自然交互與虛擬現(xiàn)實、微電子與光電子等技術(shù)研究,，推動寬帶移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、高性能計算、移動智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用,，加大集成電路,、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)和推廣力度，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全提供保障,。
2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù),，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術(shù)體系,、生產(chǎn)模式,、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值鏈,，推動制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變。發(fā)展智能制造裝備等技術(shù),，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù),、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用,，推動制造業(yè)向自動化,、智能化,、服務(wù)化轉(zhuǎn)變,。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變,。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè),，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)工藝,、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。發(fā)展大飛機,、航空發(fā)動機,、核電、高鐵,、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶,、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。
3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),，確保糧食安全,、食品安全。以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。系統(tǒng)加強動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā),，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術(shù),，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā),，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展,。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式,，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ霞夹g(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù),，建設(shè)安全環(huán)境,、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術(shù)體系,。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合,，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。
4.發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù),，推動能源生產(chǎn)和消費革命,。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率為重點,，推動能源應(yīng)用向清潔,、低碳轉(zhuǎn)型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸,，開發(fā)深海深地等復(fù)雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術(shù),，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術(shù)示范。加快核能,、太陽能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā),、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用,，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù),。推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品,，加快鋼鐵、石化,、建材,、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推動新能源汽車,、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,。
5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。采用系統(tǒng)化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑,，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預(yù)警分析技術(shù)體系,，發(fā)展高精度監(jiān)控預(yù)測技術(shù),。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系,，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用,、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系,。完善環(huán)境技術(shù)管理體系,，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置,、環(huán)境檢測與環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，提高環(huán)境承載能力。
6.發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù),，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟,。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術(shù),，加快發(fā)展海洋工程裝備,，構(gòu)建立體同步的海洋觀測體系，推進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略實施和藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展,。大力提升空間進(jìn)入,、利用的技術(shù)能力，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)衛(wèi)星遙感,、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航和位置服務(wù)等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,，完善衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,。
7.發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化,。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方法和手段,，加快社會治安綜合治理信息化進(jìn)程,，推進(jìn)平安中國建設(shè)。發(fā)展交通,、電力,、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化,、智能化技術(shù)，推動綠色建筑,、智慧城市,、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用,。加強重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān),。
8.發(fā)展先進(jìn)有效,、安全便捷的健康技術(shù)，應(yīng)對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn),。促進(jìn)生命科學(xué),、中西醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合,，提升重大疾病防控,、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力,。研發(fā)創(chuàng)新藥物,、新型疫苗、先進(jìn)醫(yī)療裝備和生物治療技術(shù),。推進(jìn)中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化,。促進(jìn)組學(xué)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué),，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術(shù),，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤,、慢性呼吸性疾病,、糖尿病等重大疾病的診療技術(shù)水平。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療,、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù),，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療,、康復(fù),、保健、養(yǎng)老等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,、定制化,，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著提高人口健康保障能力,，有力支撐健康中國建設(shè),。
9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，驅(qū)動經(jīng)濟形態(tài)高級化,。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展數(shù)字消費、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè),，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合,。加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計能力,。
10.發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)造新就業(yè),。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù),，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā),，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。開發(fā)移動互聯(lián)技術(shù),、量子信息技術(shù),、空天技術(shù)，推動增材制造裝備,、智能機器人、無人駕駛汽車等發(fā)展,，重視基因組,、干細(xì)胞、合成生物,、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對生命科學(xué),、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響,，開發(fā)氫能,、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米,、石墨烯等技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,。
（二）強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給
堅持國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索目標(biāo)相結(jié)合,，加強對關(guān)系全局的科學(xué)問題研究部署,，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平,，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全,。
1.加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究。圍繞涉及長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題,，加強基礎(chǔ)研究前瞻布局,，加大對空間、海洋,、網(wǎng)絡(luò),、核、材料,、能源,、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度,，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全,、自主、可控,。明確階段性目標(biāo),，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量,，加快重點突破,，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累原創(chuàng)資源。
2.大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究,。面向科學(xué)前沿加強原始創(chuàng)新,，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)研究方向，提升我國對人類科學(xué)探索的貢獻(xiàn),。圍繞支撐重大技術(shù)突破,，推進(jìn)變革性研究，在新思想,、新發(fā)現(xiàn),、新知識、新原理,、新方法上積極進(jìn)取,，強化源頭儲備。促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強學(xué)科交叉與融合,，重視支持一批非共識項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科,。
3.建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺,。適應(yīng)大科學(xué)時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平,、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室,。加快建設(shè)大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源,、生物資源,、知識和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設(shè)備,，提高科研裝備自給水平,。建設(shè)超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系,。
（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極
聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工,，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升,。
1.構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型,，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路,，柔性匯聚創(chuàng)新資源,，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引,，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè),。
2.跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題,、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān),。提升京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力,，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京,、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。
3.打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局,，推進(jìn)國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技,、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市,，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極,，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。
（四）深化軍民融合,，促進(jìn)創(chuàng)新互動
按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求,，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系,，形成全要素,、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局,。
1.健全宏觀統(tǒng)籌機制,。遵循經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的規(guī)律，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、需求對接,、資源共享的軍民融合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃,、方針政策,、資源條件、成果應(yīng)用,，推動軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展,、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,。
2.開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計,，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系,。
3.推進(jìn)軍民科技基礎(chǔ)要素融合,。推進(jìn)軍民基礎(chǔ)共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化,。推進(jìn)海洋,、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展,。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定和整合,，推動軍民標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)體系融合,。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動雙向開放,、信息交互、資源共享,。
4.促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。推動先進(jìn)民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度,、完善國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機制,，積極引導(dǎo)國防科技成果加速向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。放寬國防科技領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,，擴大軍品研發(fā)和服務(wù)市場的開放競爭,，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。完善軍民兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口管制機制,。
（五）壯大創(chuàng)新主體,，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力,，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力,，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè),。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu),，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才,。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出,、集成創(chuàng)新能力強,、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入全球百強創(chuàng)新型企業(yè),。
2.建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管,、辦,、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)大學(xué)加強基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科,、綜合交叉的科研團(tuán)隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地,，建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度,，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平,。增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。
3.建設(shè)世界一流科研院所,。明晰科研院所功能定位,，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度,，形成符合創(chuàng)新規(guī)律,、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu),。圍繞國家重大任務(wù),，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設(shè)綜合性,、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地,，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。
4.發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu),。圍繞區(qū)域性,、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化投資,、多樣化模式,、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu),。
5.構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、中試熟化,、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認(rèn)證,、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù),。完善全國技術(shù)交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化,、專業(yè)化,、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道,。
（六）實施重大科技項目和工程,，實現(xiàn)重點跨越
在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域,，部署一批重大科技項目和工程。
面向2020年,，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項,，聚焦目標(biāo)、突出重點,，攻克高端通用芯片,、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備,、寬帶移動通信,、油氣田、核電站,、水污染治理,、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制,、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù),，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè),。
面向2030年,，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C重大項目,，在量子通信,、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機器人,、深空深海探測,、重點新材料和新能源、腦科學(xué),、健康醫(yī)療等領(lǐng)域,，充分論證，把準(zhǔn)方向,，明確重點,，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。
面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程,，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局,，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進(jìn)展和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時進(jìn)行滾動調(diào)整和優(yōu)化,。要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢,，集中力量，協(xié)同攻關(guān),，持久發(fā)力,，久久為功,，加快突破重大核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品,，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越。
（七）建設(shè)高水平人才隊伍,，筑牢創(chuàng)新根基
加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍,。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道,，支持高校,、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才,。倡導(dǎo)崇尚技能,、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師,、技術(shù)工人等高技能人才,。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策,，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度,，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報,。
發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用,，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮,、創(chuàng)新致富的社會導(dǎo)向,，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新,、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家,，建設(shè)專業(yè)化、市場化,、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍,。
推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式,，把科學(xué)精神,、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程,。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系,，加強普通教育與職業(yè)教育銜接,。
（八）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力
建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟,，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面,。
l.發(fā)展眾創(chuàng)空間,。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本,、便利化,、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機構(gòu),，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式,，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間,、社交空間,、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻,。
2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè),。適應(yīng)小型化、智能化,、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征,，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展,，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn),。
3.鼓勵人人創(chuàng)新。推動創(chuàng)客文化進(jìn)學(xué)校,，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程,，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學(xué)生動手,、實踐,、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新,、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明,、小改進(jìn)，將奇思妙想,、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動,。
五、戰(zhàn)略保障
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，必須從體制改革,、環(huán)境營造、資源投入,、擴大開放等方面加大保障力度。
（一）改革創(chuàng)新治理體系
順應(yīng)創(chuàng)新主體多元,、活動多樣,、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新,，形成多元參與,、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。
建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制,，定期向黨中央,、國務(wù)院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議,。轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能,，合理定位政府和市場功能。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策制定,、環(huán)境營造、公共服務(wù),、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能,。對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)開發(fā),，應(yīng)交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制,，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會,、基金會、科技社團(tuán)等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用,。
合理確定中央各部門功能性分工,，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用,?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性,、基礎(chǔ)性,、長遠(yuǎn)性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度,。再造科技計劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國家科技計劃管理流程,，建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng),，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度,，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度,，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度,，引導(dǎo)各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向,。
（二）多渠道增加創(chuàng)新投入
切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制,。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益,。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策,，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。
探索建立符合中國國情,、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能,，積極發(fā)展天使投資,，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新,。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化,、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用,，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新,。
（三）全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新
抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力,。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，鼓勵建立海外研發(fā)中心,，按照國際規(guī)則并購、合資,、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu),，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。以衛(wèi)星,、高鐵,、核能、超級計算機等為重點,，推動我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去,。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資,、引智,、引技相結(jié)合。
深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理,，主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定,，共同應(yīng)對糧食安全,、能源安全、環(huán)境污染,、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn),。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖,，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地,。積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平,。
（四）完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度
根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點,，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進(jìn)高校和科研院所分類評價,，實施績效評價,，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù),。完善人才評價制度,，進(jìn)一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán),。推行第三方評價,，探索建立政府,、社會組織、公眾等多方參與的評價機制,，拓展社會化,、專業(yè)化、國際化評價渠道,。改革國家科技獎勵制度,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量,、提高質(zhì)量,，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵,。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項,。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計,，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn),，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制,，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo),。
（五）實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略
加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國,。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃,，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運用、保護(hù)和管理能力,。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán),，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用,，增強全民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，強化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用,。健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度,，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機制。
提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平,。強化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制,，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制,，及時將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),。推動我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)準(zhǔn)群,，全面提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平,。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制,，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),。
推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)。完善質(zhì)量誠信體系,，形成一批品牌形象突出,、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。制定品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn),，建立國際互認(rèn)的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化,。
（六）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境
健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境,。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件,，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定,，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。
培育開放公平的市場環(huán)境,。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割,。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度,，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段,，降低企業(yè)創(chuàng)新成本,，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進(jìn)要素價格形成機制的市場化改革,，強化能源資源,、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重,，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢,。
營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻(xiàn),、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神,，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化,，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵,。倡導(dǎo)百家爭鳴,、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先,、勇于冒尖,、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值,，建立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍,，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由,。加強科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德,，堅守社會責(zé)任,。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式,，激發(fā)青少年的科技興趣,。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng),，在全社會塑造科學(xué)理性精神,。
六、組織實施
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時期的重大歷史使命,。全黨全國必須統(tǒng)一思想,，各級黨委和政府必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃,，系統(tǒng)部署,，精心組織，扎實推進(jìn),。
加強領(lǐng)導(dǎo),。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本綱要的具體組織實施工作,，加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動綱要落實,。
分工協(xié)作,。國務(wù)院和軍隊各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要根據(jù)本綱要制定具體實施方案，強化大局意識,、責(zé)任意識,，加強協(xié)同,、形成合力。
開展試點,。加強任務(wù)分解,，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，制訂年度和階段性實施計劃,。對重大改革任務(wù)和重點政策措施,，要制定具體方案，開展試點,。
監(jiān)測評價,。完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機制，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效作為重要考核指標(biāo),，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀,。加強創(chuàng)新調(diào)查，建立定期監(jiān)測評估和滾動調(diào)整機制,。
加強宣傳,。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新進(jìn)展,、新成效,，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會共識，調(diào)動全社會參與支持創(chuàng)新積極性,。
全黨全社會要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來，為全面建成創(chuàng)新型國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗,。 |
